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霧霾已經(jīng)飛入中國(guó)百姓的千家萬(wàn)戶，吃驚、擔(dān)心、害怕都不能解決問(wèn)題，*的辦法是“干掉”這些霧霾。霧霾是近代工業(yè)急速發(fā)展的后遺癥，幾乎沒(méi)有國(guó)家避免。霧霾是近年突然暴發(fā)的嗎?現(xiàn)有的科學(xué)研究能否破解霧霾成因?大氣污染治理技術(shù)在治理霧霾中發(fā)揮了什么作用?在部署2014年工作時(shí),環(huán)保部提出了今年環(huán)保工作重點(diǎn)是大氣污染治理。
大氣污染防治也需區(qū)域化治理
按照國(guó)家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的部署，在此之前京津冀地區(qū)已開(kāi)展有關(guān)區(qū)域協(xié)作嘗試。但與京津冀地區(qū)的情況有所不同的是，長(zhǎng)三角各地區(qū)間相互協(xié)作和聯(lián)結(jié)的內(nèi)在基礎(chǔ)是市場(chǎng)，也就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互補(bǔ)性需要。因此，具體到大氣污染的防治，并不存在某個(gè)地區(qū)（省市）一定要從政治或大局的高度來(lái)服從另外一個(gè)地區(qū)大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的可能，*的可能只能是實(shí)現(xiàn)共贏。
這意味著，要真正驅(qū)動(dòng)作為長(zhǎng)三角生態(tài)環(huán)境功能區(qū)一分子的各地參與到區(qū)域大氣污染防治的框架中，就要有一些內(nèi)生的動(dòng)力。顯然，如果加入了防治協(xié)作框架而又不能給本地區(qū)帶來(lái)相應(yīng)的激勵(lì)，那么這樣的污染防治機(jī)制也許只能是一個(gè)“擺設(shè)”。
當(dāng)然，從國(guó)家大氣污染防治的大局出發(fā)，按照區(qū)域的范圍建立“大塊狀”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理新機(jī)制已是迫在眉睫。一方面，出于縮小管理層級(jí)和提高執(zhí)行力的需要，原先的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制有必要從“被碎片化”的行政區(qū)域劃分中盡快調(diào)整過(guò)來(lái)，改為適應(yīng)不同生態(tài)功能區(qū)特點(diǎn)的“中觀”管理模式。另一方面，從現(xiàn)有的央地財(cái)權(quán)事權(quán)劃分體制來(lái)看，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作在短期內(nèi)仍需以“屬地化”為主，如果一味拔高其管理層級(jí)的話，恐怕又會(huì)令萬(wàn)眾矚目的大氣污染治理不能落地而無(wú)法在短期內(nèi)取得較大成效。
不過(guò)，關(guān)鍵問(wèn)題仍在于，如果說(shuō)單純的“屬地化”生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制因缺乏外部聯(lián)動(dòng)效應(yīng)而缺乏成效。那么，長(zhǎng)三角的大氣污染防治協(xié)作機(jī)制究竟給各地區(qū)帶來(lái)怎樣的內(nèi)在激勵(lì)，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“共贏”呢？
當(dāng)然，對(duì)于大氣污染防治，區(qū)域性“市場(chǎng)開(kāi)放”的意義絕不僅僅止于環(huán)境服務(wù)的輸入和輸出。下一步，隨著國(guó)家對(duì)各區(qū)域環(huán)境污染排放加緊總量上的控制，有市場(chǎng)基礎(chǔ)的長(zhǎng)三角區(qū)域應(yīng)該提前考慮的是，先行先試，對(duì)污染排放權(quán)這一要素進(jìn)行市場(chǎng)配置。這，無(wú)疑才是更大的改革嘗試和突破。
2014年全國(guó)環(huán)保工作重點(diǎn)之一：大氣污染治理
2014年1月9日,2014年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議在北京召開(kāi),會(huì)議確定2014年減排目標(biāo),氮氧化物減排指標(biāo)高。2014年減排目標(biāo)為:相比2013年,化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別下降2%、2%、2%、5%。其中,氮氧化物減排指標(biāo)高。
2014年環(huán)保工作的首要任務(wù)是深化大氣污染防治,直接目標(biāo)是降低PM2.5、PM10的年均濃度。PM2.5、PM10不僅可由燃煤、機(jī)動(dòng)車(chē)、揚(yáng)塵、生物質(zhì)燃燒等直接排放,也可由空氣中二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等經(jīng)過(guò)復(fù)雜化學(xué)反應(yīng)形成,因此PM2.5、PM10治理需實(shí)施多污染物協(xié)同治理。
國(guó)內(nèi)大氣污染情況日益嚴(yán)重,為改變現(xiàn)狀,進(jìn)入“十二五”之后,、、環(huán)保部陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)政策促進(jìn)大氣污染防治。其中,于2013年9月發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,《計(jì)劃》提出了十條大氣污染防治具體措施,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)大氣污染防治工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。2014年1月,與31個(gè)省(區(qū)、市)簽署《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)》,可確保大氣污染防治工作的順利實(shí)施。霧霾治理中很重要的一項(xiàng)任務(wù)是工業(yè)煙氣治理,主要是燃煤機(jī)組脫硫脫硝。截止2012年底,92%的火電機(jī)組已完成脫硫設(shè)施建設(shè),且火電脫硝設(shè)施建設(shè)高峰將出現(xiàn)在2014年,因此我們判斷2014年煙氣治理行業(yè)開(kāi)始進(jìn)入運(yùn)營(yíng)時(shí)代。2012年底,火電脫硫運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)規(guī)模高達(dá)540億元,火電脫硝設(shè)施運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)規(guī)模在2016年時(shí)也將達(dá)到370億元。脫硫脫硝設(shè)施運(yùn)營(yíng)有兩種模式:電廠自主運(yùn)營(yíng)、第三方特許經(jīng)營(yíng),其中,特許經(jīng)營(yíng)是政府鼓勵(lì)的模式,具有運(yùn)行維護(hù)專業(yè)化水平高、運(yùn)行效果好等優(yōu)點(diǎn)。2012年底,脫硫特許經(jīng)營(yíng)比例僅為11%,脫硝特許經(jīng)營(yíng)比例只有3%,特許經(jīng)營(yíng)發(fā)展空間很大。
多領(lǐng)域?qū)＜視?huì)診霧霾
北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授張遠(yuǎn)航，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授賀克斌，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)、研究員柴發(fā)合，中科院大氣物理所研究員王自發(fā)等10位來(lái)自高校、科研院所和企業(yè)的專家，就大氣污染防治暢所欲言。座談會(huì)得到了社會(huì)發(fā)展司的大力支持。
針對(duì)記者提出的霧霾產(chǎn)生的貢獻(xiàn)源是否已厘清的問(wèn)題，柴發(fā)合回應(yīng)說(shuō)，包括來(lái)源解析、空氣質(zhì)量模型和排放清單等，在863計(jì)劃、支撐計(jì)劃的支持下，已基本建立了科學(xué)方法體系，但是這些方法應(yīng)用到某個(gè)地方或在應(yīng)用過(guò)程當(dāng)中，因?yàn)榛A(chǔ)數(shù)據(jù)問(wèn)題和部分方法學(xué)問(wèn)題，現(xiàn)在還不能非常地說(shuō)明每個(gè)地方的污染來(lái)源。
“實(shí)際上不同污染階段、不同污染水平、不同季節(jié)，霾的來(lái)源*不一樣。”柴發(fā)合解釋說(shuō)，每個(gè)城市之間排放源的結(jié)構(gòu)和地形都有很大差別，因此要針對(duì)具體區(qū)域和城市，真正搞清楚問(wèn)題在哪里，再尋找解決方案。對(duì)此，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員賀泓認(rèn)為“難度很大”。目前科學(xué)家正在應(yīng)用多種動(dòng)態(tài)源解析、同位素源解析等方法，力求搞清霧霾成因及各種來(lái)源所占的比例等基礎(chǔ)問(wèn)題。
在張遠(yuǎn)航看來(lái)，大氣污染問(wèn)題是因?yàn)橄冗M(jìn)積累和發(fā)展的，在一個(gè)特定的時(shí)期突然暴發(fā)。我國(guó)開(kāi)展大氣污染防治，始于上世紀(jì)70年代，并做了大量有成效的工作。賀克斌稱，之所以我們能把老問(wèn)題在一定程度上逐步解決，同時(shí)還能鑒別出新問(wèn)題，得益于幾十年來(lái)的科技支撐。而現(xiàn)在的問(wèn)題是排放強(qiáng)度快速下降，值快速上升，尾部治理的方式已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，必須要走倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整之路。
提及空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)，中科院大氣物理所研究員王自發(fā)則認(rèn)為，始于10年前的空氣污染預(yù)報(bào)，現(xiàn)在更應(yīng)關(guān)注小風(fēng)、靜風(fēng)天氣預(yù)報(bào)，以及靜穩(wěn)天氣強(qiáng)度和持續(xù)時(shí)間，這樣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確度至少接近天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率。“針對(duì)模型的不同特點(diǎn)，我們發(fā)展了空氣質(zhì)量多模式集合預(yù)報(bào)系統(tǒng)。”王自發(fā)說(shuō)，該系統(tǒng)在北京奧運(yùn)會(huì)后，又相繼成為2010年上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)的空氣質(zhì)量數(shù)值業(yè)務(wù)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，迄今一直在為北京、上海和廣州的空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)服務(wù)。
大面積持續(xù)霧霾是由“核霧染”所致?雖然沒(méi)有數(shù)據(jù)證明霧霾與核輻射相關(guān)，但這個(gè)疑問(wèn)已經(jīng)在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)酵了一個(gè)多月。當(dāng)記者將這一問(wèn)題拋給現(xiàn)場(chǎng)專家時(shí)，賀克斌稱，網(wǎng)上只是推測(cè)，現(xiàn)有的數(shù)據(jù)不能支撐這一說(shuō)法。
針對(duì)嚴(yán)峻的大氣污染形勢(shì)，我國(guó)大氣治理技術(shù)和監(jiān)測(cè)儀器不甘缺位。中科院安徽光機(jī)所研究員劉建國(guó)介紹說(shuō)，過(guò)去10多年間，我國(guó)從研發(fā)到企業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平都有很大提高。僅就備受關(guān)注的PM2.5監(jiān)測(cè)而言，環(huán)保部在2012年年底緊急推進(jìn)這項(xiàng)工作，*批10多億元的設(shè)備被美國(guó)公司搶占先機(jī)。“為此，環(huán)保部進(jìn)行了國(guó)產(chǎn)PM2.5的監(jiān)測(cè)儀器的命名和認(rèn)證工作，一年多來(lái)，國(guó)內(nèi)眾多儀器廠家生產(chǎn)儀器不論是性能指標(biāo)還是穩(wěn)定可靠性來(lái)講不比國(guó)外差。”
